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“社区治理创新与基层服务型党组织建设”理论研讨会综述           ★★★
“社区治理创新与基层服务型党组织建设”理论研讨会综述
作者:仲组轩 文章来源:共产党员网 点击数: 更新时间:2016-12-29 16:05:12

1031111,全国党建研究会社区专委会工作会议和“社区治理创新与基层服务型党组织建设”理论研讨会在上海举行。全国党建研究会副会长高世琦出席会议并讲话。上海市委常委、组织部长,社区专委会主任委员徐泽洲主持工作会议并讲话。北京、上海、重庆等16家社区专委会成员单位党委组织部、民政局、党建研究机构负责同志和中央组织部组织二局、全国党建研究会秘书处有关同志出席会议。北京、上海、重庆等8家单位做了交流发言,有关专家学者做了研讨发言。

会议围绕党建引领、创新社区治理、加强基层服务型党组织建设展开研讨,对新形势下各成员单位在加强社区党建、创新社区治理工作方面的经验做法进行了全面交流,对当前面临的问题进行了深入分析,对未来社区党建和社区建设的推进发展,进行了前瞻性的思考。

新形势下社区治理创新对基层服务型党组织建设提出新要求新挑战

与会同志一致认为,随着城市化的发展,人口的快速流动,大量新经济组织新社会组织涌现,城市的经济成分、利益结构、人们的思想观念多元多样多变,社区群众对社区服务、生活品质要求不断提升,对党在社区的工作提出了严峻挑战。

上海市的同志认为,上海已进入“人、城市、互联网”高度融合的社会,社会的组织形式越来越呈现扁平化和网格化,这对我们传统的、以“街居制”“单位制”为基础的组织动员方式带来极大挑战,要求我们党的工作必须有效嵌入社会,积极探索形成更具包容性、开放性的组织体系、工作阵地和服务平台,使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要,有效扩大组织和工作覆盖,巩固好党的执政基础。广州市、杭州市等地的同志认为,创新社会治理重心在基层。当前,基层组织建设中还存在一些薄弱环节和工作短板,比如一些基层党组织软弱涣散,一些党员不在组织、不像党员,在一些新兴领域,党的组织覆盖和工作覆盖不落实、覆盖面不够广等等。这些问题的长期存在,必然导致基础党建“宽松软”的问题。这就迫切需要把全面从严治党的要求,向每一个基层党组织延伸,强化服务功能,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。重庆市、大连市等地的同志认为,社区治理是国家治理的基础,迫切需要发挥党的政治优势和组织优势,打通基层党建与基层治理之间的关节,全面推进基层服务型党组织建设,增强党组织的凝聚力战斗力,提高服务的精准化和有效性。

近年来各地以问题为导向,层层破解难题,取得成功经验

各地代表在发言中,介绍了社区党建和社区治理紧紧围绕党的中心任务,从实际出发,在继承优良传统的基础上大胆创新,努力适应新情况、解决新问题的做法和经验。

北京市着力建立覆盖全、作用强的组织体系。2008年以来,在市、区层面,成立社会建设工作领导小组和社会工委、社会办,统筹协调社会建设和社会领域党建工作。在街道层面,全市142个街道成立了社会工作委员会,统筹协调区域相关工作。在社区层面,普遍推行“大党委制”,设立社区党组织“席位制委员”,并不断适应社区治理需要,积极探索,完善工作体系。

上海市以街道体制机制改革为突破口,全面落实街道以“加强党建”为首要职能的8项主要职能(加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安),推动街道工作更好地“面向基层、面向服务、面向群众”。全面取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励,街道经费支出由区政府全额保障,确保街道把人力资源和工作精力用于社会管理服务,把工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全上来,聚焦到基层党组织建设上来,倾注到联系服务群众各项工作上来。

重庆市运用“互联网+服务平台”开发“群工系统”,推动基层党建与基层社会治理创新深度融合。“群工系统”设计了一款APP软件,全市安装此APP的客户端已达65万个,群众只要在手机上轻松一点,就能以文字、语音、图片等形式反映问题,并全程跟踪问题转交到了哪个部门、办得怎么样,事项办结后还可作出满意度评价。目前,“群工系统”受理群众问题102万件,办结率达98.5%、满意率达97.6%。以“群工系统”的运行与统计为基础,建立了破解基层干部不作为问题的机制,建立了对作风建设的科学考评体制,建立了以党建为引领的协同治理机制,建立了快速反应的政治动员机制以及科学的民意汇聚机制。

大连市建立“四纵四横”网格组织体系。在建立健全“1+3”社区党组织组建模式的基础上,努力打破壁垒、整合力量,在网格化管理片区、商铺楼宇和志向相投、兴趣相近、活动相似的居民群体中组建网格党支部,形成以街道党工委、社区党委、网格党总支、网格支部为“四纵”,以片区型、楼院型、单位型、功能型为“四横”的“四纵四横”网格组织体系,全面推进网格化服务管理,努力实现网格化设置、扁平化管理、规范化运行,不断凝聚提升社区党组织服务群众的能力。

广州市依托“智慧党建”打造信息化服务平台,建立社区党员之家、街道党员服务站、区党员管理中心的“一家一站一中心”,构建起纵向联动、横向覆盖的区域化党建工作三级网络。推进组团服务模式。制定市区党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。在市、区两级建立机关党员与社区党员群众、机关党支部与社区党支部“双结对”帮扶机制。推进政府购买服务模式和网格化服务模式。形成一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度的“五个一”基本架构。全面推进城市社区网格化服务管理工作,优化提升社区服务管理效能。群众的需求在第一时间得到解决,对社区工作的满意度、参与度明显提高。

西安市采取“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”模式,在政策法规宣传、社情民意收集、扶弱帮困救济、矛盾纠纷化解、文明新风倡导等方面开展志愿服务。

杭州市全面推广街道党员代表会议制度,健全党组织领导下的社区事务居民自治、民主协商制度,完善党员会客厅、居民议事会、社区恳谈会等“民主促民生”工作机制,搭建网上市民邮箱,畅通群众充分表达意见的渠道。完善群众监督,比如每个社区的20万元服务群众专项经费,资金怎么用由党员群众商量决定,用得好不好由党员群众监督评议。注重群众评价,实行“三级联述联评联考”制度,建立党组织和党员联系服务群众的实时评价、定期评议和第三方抽样评价等群众满意指数评价机制,使群众满意成为社区党建工作的价值追求。

哈尔滨市在党员志愿者的示范带动下,通过建立“爱心银行”、发放“爱心永驻联系卡”等,开展社区居民互动式自助服务,让社区居民在自我管理、自我服务中守望相助、和谐共处。

总之,各地从党建引领社区治理主体、治理制度、治理方式到治理运行体系方面,不断创新推进,取得了可喜的成绩。

当前城市社区治理中面临的瓶颈问题及未来社区治理创新的战略思考

在城市社区党建引领治理创新中,仍存在一些较难解决的瓶颈问题。与会同志认为,主要存在以下几个方面问题:一是在高度开放、流动的社会背景下,传统社区治理的“盲区”愈发显现,流动人口已成为各大城市居民的主要构成部分之一,社区居住人口中分布于各类商业场所中的职业人口快速增加,社区基层党建面对辖区内规模庞大的新职业群体,既无授权也无相应的组织架构,由此对社区基层治理的组织架构与制度重塑提出了深层挑战。二是在社会需求结构和利益结构快速变化的背景下,传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已越来越难以适应。近年来,中国社会的阶层分化态势显著,随之引发了需求结构和利益结构的多元分化,这意味着基层治理体系将长期面对如何有效供给多层次公共产品和协调社会多元利益关系这两个基本问题。这就势必要更多地引入社会力量和市场力量,形成多层次的复合治理结构,这从深层次上对社区治理的体制架构改革、政社关系调整以及相应的公共政策创新,都提出了很高的要求。三是在面临各种风险背景下,传统基层治理体系松散整合的结构特征亟需得到系统提升。城市尤其是特大城市处于全球风险影响之下,各类传统或非传统社会风险累积、爆发的可能性日增。面对这种新情况,亟需形成以政府专业治理部门为主导、快速联动的跨部门、跨领域治理网络,这在很大程度上对当前基层社会治理变革提出了新的要求。

面对未来,社区如何进一步以党建引领,创新社会治理,与会代表作出了以下思考:一要探索区域化党领导下多元力量相互合作、有机衔接的新型社区治理体制。尤其是在解决行政管理与社会自治有效对接、有效配置社区公共资源、建立长效化社区利益协调机制等方面形成前瞻性的组织与制度设置。二要以战略视角探索社会领域党建,除了涉及培育社会运作的主体外,还包含对社会运作的价值取向和基本机制的引导,需要通过体制调整和机制建设,积极适应新的社会生活变化,进而全面开拓出社区党建工作的新天地。三要培育社会力量并引导其有序参与社区治理。在引导社会组织健康成长并发挥正面作用的基础上,积极为其发展提供条件,形成新型管理思路,主动研判社会组织发展的阶段性特征和未来发展趋势,建构一个促使社会组织有序参与社区治理的行为规则体系。

与会同志还认为,要积极探索基层党组织在更多领域发挥作用。比如,既要在社会关系新网络的构建、群体利益表达与公共利益维护等方面发挥作用,也要在与各类社会主体沟通、协调和对话中,实现政治和价值引领,还应注意为党务工作者、党员和入党积极分子政治上成长进步创造有利条件。

要实现资源配置格局的重心下移。社区党组织的社会领域党建工作是一项跨政治领域和社会领域的工作,在两个领域之间的价值沟通和资源转换起着一种纽带作用。社会领域的党组织要使自己的活动紧密联系各类社会群体的活动,要通过自己的纽带作用来强化领导核心地位,从而提高党在群众中的威望,为此需要改变目前各种资源配置重心过高,基层组织缺乏资源的状况,逐步降低资源配置重心,提高社会领域党建工作的能力。

要建立并优化“枢纽式”党建工作机制。进一步探索在政府管理部门和社会组织之间设立“枢纽型”党建工作载体与机制。通过这种机制,行使一部分政府授权或委托的管理职能,并把社会组织的需求、意见和建议向政府管理部门反馈,使其成为加强党建工作的支撑、完善双重管理的依托、凝聚各类社会成员的载体和实现合作共治的平台。

文章录入:zuzhibu    责任编辑:组织部 
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